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重点城市医院停车收费政策分析及建议

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重点城市医院停车收费政策分析及建议

发布日期:2018-02-24 作者: 点击:

大家上午好!昨天的会议上,很多专家和代表都提到了医院的停车收费问题。这几年,随着医院停车管理措施从无到有的改善,智能停车技术在医院的迅速普及,影响医院停车市场的核心问题——不合理的收费政策逐渐显现出来,成为焦点问题。像其他细分市场的收费政策一样,医院停车收费,也是影响医院停车市场良性发展的关键因素。

自从2015年国家发改委要求各地放开停车服务价格以来,停车行业的潜能得到了前所未有的释放。专业企业、投资机构的积极涌入和参与,也为停车难问题的有效解决开出了一剂良方。但在医院停车领域,停车收费价格始终没有放开。由于医院的公益属性,目前的医院停车收费,绝大多数地方实行的都是政府定价。

细分起来,全国各地的医院停车收费政策,主要有三种政策导向:

•第一种是不区分就医和非就医车辆,统一按定价收费。我们称之为“统一定价”;

•第二种是区分就医和非就医车辆,就医按定价收费,非就医高于定价收费,甚至高于周边社会停车场。我们称之为“向上区分”;

•第三种也是区分就医和非就医车辆,但就医免费,非就医按定价收费。我们称之为“向下区分”。

三种政策中,目前较为普及的是统一定价方式。

我们重点分析了26个省会城市和直辖市的医院停车收费政策(图1)。其中,17个城市实行统一定价;5个城市实行向下区分,包括长沙、郑州、济南、合肥、乌鲁木齐;只有4个城市向上区分:广州、武汉、太原、贵阳。

此外,北京是唯一实行医院停车自主定价的城市,2016年起开始执行,但作为公益机构,医院并不倾向于制定过高的价格,基本延续之前的政府定价标准。长春、西宁、拉萨、银川目前没有明确的收费政策。

经过昨天一天的讨论可以发现,医院停车秩序的治理和改善,是一个专业性很强的系统化工程,需要投入精力,需要专业经验。而合理的停车收费政策,一方面能直接减少院内停车数量,同时还可以支持医院引入专业机构管理停车,甚至引入社会资本建设停车设施。

2015年8月国家发改委等七部委出台的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,也鼓励在医院等特殊地区,通过内部挖潜改造建设停车设施,并在有条件的周边区域增建公共停车设施。而对专业停车投资和管理机构来说,合理的收费政策,是吸引他们进入医院市场的首要因素。

因此下面的发言,我主要针对较为普遍的统一定价政策,以及向“上”区分的政策展开。向上区分的城市目前相对较少,但这几年呈上升趋势,特别是深圳今年试行后,在全国引起较大反响。这些城市的做法为其他城市提供了很好的经验。而向下区分、就医车辆免费的政策,并不利于医院停车问题的解决。

统一定价

免费时间

免费停放时间是医院停车收费政策的特色之一。为了体现公益性,全国几乎所有城市都规定医院停放要有免费时间。但免费时间对管理方来说,可能意味着管理流程的增加和停车收入的减少。

如图2所示,在上述17个实行统一定价的城市中,7个城市15分钟免费,4个城市30分钟免费,上海、重庆、成都和南宁没有规定免费时间,由医院自行制定。

收费价格

医院停车收费不区分就医非就医、实行统一定价的17个城市,如果以小型车在一类区的医院、停放在地面车场2小时为例的话,收取的停车费如图3所示。其中杭州、南京、上海位居前三,2小时收费都在12元以上;昆明、福州、西安2小时收费在8元左右;其他城市都在5元以下。

向上区分

向上区分的差别化收费政策,可以起到三个作用。一是能体现医院的公益性质,二是可以用价格杠杆把车位留给真正需要的患者车辆,三是能够有一定的收入用于日常管理,吸引专业停车机构参与运营和投资。

国内最早实行就医、非就医差别定价的城市是广州。早在2007年12月,广州市物价局就批复了广东省第二中医院、中山大学附属第一医院、中山大学附属第六医院、广州医学院第三附属医院等4家医院区分就医车辆和非就医车辆收取停车费,非就医收费基本上是就医车辆的3倍。<br data-filtered="filtered">  但这项政策并没有进行大规模的推广和宣传报道,可能考虑到医院作为公益机构的敏感性,因此现在实施这项措施的城市并不多。

我们根据掌握的资料,从全国各地的停车收费政策中,提出了目前已经实行医院停车“向上区分”定价的10个城市,包括4个省会城市、深圳和其他几个城市。以下分几个方面展开分析。

免费时间

10个实行就医、非就医向上区分的城市,免费时间从15分钟-2小时不等。见图4。其中广州免费时间最少,为15分钟;有6个城市规定30分钟免费,另外3个城市分别规定60分钟、90分钟、120分钟免费。可以看出,越是小城市,免费时间越高。

我们发现,10个城市中,广东省是实行“向上区分”城市最多的省份,这得益于广州的示范作用。

收费价格对比

我们以小型车在一类区医院内的地面停放4个小时为标准计算就医、非就医的收费价格,并与周边的社会停车场收费做对比。

总的来看,就医收费低于周边社会停车场,社会停车场等于或低于非就医收费,其中3个城市与社会停车场收费持平,7个城市高于社会停车场。这样的价格结构,将使非就医车辆不选择去医院停车。

非就医收费的价格,最高是就医价格的5倍,最低也在一倍以上。单就就医车辆价格对比,10个城市中,苏州最高,其他都在10元以下。

就医凭证

因为要区分就医、非就医,就医凭证就成了停车管理中的关键要素。我们统计归纳了10个城市要求的就医凭证,主要分为以下四类:

•门诊收费票据(已缴费的治疗单、检查单、检验单、输液单);

•住院收费票据(入院卡、住院押金收据、住院费用收据);

•病历、诊查单、体检通知;

•挂号单据。

如图6所示,10个城市中,大多数城市要求门诊收费票据、住院收费票据或病历、诊查单等。挂号单据是相对较弱的一种就医凭证,因此只有一个城市采纳。

定价方式

尽管医院停车收费都是政府定价,也有一些细节上的差别。如图7所示,实行向上区分的10个城市中,7个城市实行全市公立医院统一价格,3个城市采取单独审批的方式,即每家医院的定价需要向物价部门单独申报,获得物价部门单独审批。这3个城市是广州、武汉和荆门。


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