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重點城市醫院停車收費政策分析及建議

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重點城市醫院停車收費政策分析及建議

發布日期:2018-02-24 作者: 點擊:

大家上午好!昨天的會議上,很多專家和代表都提到了醫院的停車收費問題。這幾年,隨著醫院停車管理措施從無到有的改善,智能停車技術在醫院的迅速普及,影響醫院停車市場的核心問題——不合理的收費政策逐漸顯現出來,成為焦點問題。像其他細分市場的收費政策一樣,醫院停車收費,也是影響醫院停車市場良性發展的關鍵因素。

自從2015年國家發改委要求各地放開停車服務價格以來,停車行業的潛能得到了前所未有的釋放。專業企業、投資機構的積極涌入和參與,也為停車難問題的有效解決開出了一劑良方。但在醫院停車領域,停車收費價格始終沒有放開。由于醫院的公益屬性,目前的醫院停車收費,絕大多數地方實行的都是政府定價。

細分起來,全國各地的醫院停車收費政策,主要有三種政策導向:

?第一種是不區分就醫和非就醫車輛,統一按定價收費。我們稱之為“統一定價”;

?第二種是區分就醫和非就醫車輛,就醫按定價收費,非就醫高于定價收費,甚至高于周邊社會停車場。我們稱之為“向上區分”;

?第三種也是區分就醫和非就醫車輛,但就醫免費,非就醫按定價收費。我們稱之為“向下區分”。

三種政策中,目前較為普及的是統一定價方式。

我們重點分析了26個省會城市和直轄市的醫院停車收費政策(圖1)。其中,17個城市實行統一定價;5個城市實行向下區分,包括長沙、鄭州、濟南、合肥、烏魯木齊;只有4個城市向上區分:廣州、武漢、太原、貴陽。

此外,北京是唯一實行醫院停車自主定價的城市,2016年起開始執行,但作為公益機構,醫院并不傾向于制定過高的價格,基本延續之前的政府定價標準。長春、西寧、拉薩、銀川目前沒有明確的收費政策。

經過昨天一天的討論可以發現,醫院停車秩序的治理和改善,是一個專業性很強的系統化工程,需要投入精力,需要專業經驗。而合理的停車收費政策,一方面能直接減少院內停車數量,同時還可以支持醫院引入專業機構管理停車,甚至引入社會資本建設停車設施。

2015年8月國家發改委等七部委出臺的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》,也鼓勵在醫院等特殊地區,通過內部挖潛改造建設停車設施,并在有條件的周邊區域增建公共停車設施。而對專業停車投資和管理機構來說,合理的收費政策,是吸引他們進入醫院市場的首要因素。

因此下面的發言,我主要針對較為普遍的統一定價政策,以及向“上”區分的政策展開。向上區分的城市目前相對較少,但這幾年呈上升趨勢,特別是深圳今年試行后,在全國引起較大反響。這些城市的做法為其他城市提供了很好的經驗。而向下區分、就醫車輛免費的政策,并不利于醫院停車問題的解決。

統一定價

免費時間

免費停放時間是醫院停車收費政策的特色之一。為了體現公益性,全國幾乎所有城市都規定醫院停放要有免費時間。但免費時間對管理方來說,可能意味著管理流程的增加和停車收入的減少。

如圖2所示,在上述17個實行統一定價的城市中,7個城市15分鐘免費,4個城市30分鐘免費,上海、重慶、成都和南寧沒有規定免費時間,由醫院自行制定。

收費價格

醫院停車收費不區分就醫非就醫、實行統一定價的17個城市,如果以小型車在一類區的醫院、停放在地面車場2小時為例的話,收取的停車費如圖3所示。其中杭州、南京、上海位居前三,2小時收費都在12元以上;昆明、福州、西安2小時收費在8元左右;其他城市都在5元以下。

向上區分

向上區分的差別化收費政策,可以起到三個作用。一是能體現醫院的公益性質,二是可以用價格杠桿把車位留給真正需要的患者車輛,三是能夠有一定的收入用于日常管理,吸引專業停車機構參與運營和投資。

國內最早實行就醫、非就醫差別定價的城市是廣州。早在2007年12月,廣州市物價局就批復了廣東省第二中醫院、中山大學附屬第一醫院、中山大學附屬第六醫院、廣州醫學院第三附屬醫院等4家醫院區分就醫車輛和非就醫車輛收取停車費,非就醫收費基本上是就醫車輛的3倍。<br data-filtered="filtered">  但這項政策并沒有進行大規模的推廣和宣傳報道,可能考慮到醫院作為公益機構的敏感性,因此現在實施這項措施的城市并不多。

我們根據掌握的資料,從全國各地的停車收費政策中,提出了目前已經實行醫院停車“向上區分”定價的10個城市,包括4個省會城市、深圳和其他幾個城市。以下分幾個方面展開分析。

免費時間

10個實行就醫、非就醫向上區分的城市,免費時間從15分鐘-2小時不等。見圖4。其中廣州免費時間最少,為15分鐘;有6個城市規定30分鐘免費,另外3個城市分別規定60分鐘、90分鐘、120分鐘免費。可以看出,越是小城市,免費時間越高。

我們發現,10個城市中,廣東省是實行“向上區分”城市最多的省份,這得益于廣州的示范作用。

收費價格對比

我們以小型車在一類區醫院內的地面停放4個小時為標準計算就醫、非就醫的收費價格,并與周邊的社會停車場收費做對比。

總的來看,就醫收費低于周邊社會停車場,社會停車場等于或低于非就醫收費,其中3個城市與社會停車場收費持平,7個城市高于社會停車場。這樣的價格結構,將使非就醫車輛不選擇去醫院停車。

非就醫收費的價格,最高是就醫價格的5倍,最低也在一倍以上。單就就醫車輛價格對比,10個城市中,蘇州最高,其他都在10元以下。

就醫憑證

因為要區分就醫、非就醫,就醫憑證就成了停車管理中的關鍵要素。我們統計歸納了10個城市要求的就醫憑證,主要分為以下四類:

?門診收費票據(已繳費的治療單、檢查單、檢驗單、輸液單);

?住院收費票據(入院卡、住院押金收據、住院費用收據);

?病歷、診查單、體檢通知;

?掛號單據。

如圖6所示,10個城市中,大多數城市要求門診收費票據、住院收費票據或病歷、診查單等。掛號單據是相對較弱的一種就醫憑證,因此只有一個城市采納。

定價方式

盡管醫院停車收費都是政府定價,也有一些細節上的差別。如圖7所示,實行向上區分的10個城市中,7個城市實行全市公立醫院統一價格,3個城市采取單獨審批的方式,即每家醫院的定價需要向物價部門單獨申報,獲得物價部門單獨審批。這3個城市是廣州、武漢和荊門。


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